歐洲非常重視應(yīng)急管理體系建設(shè)，具有較為完備的法律、法規(guī)、制度，如英國的《民 防法》、《國內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急計劃》和《社會應(yīng)急法》，法國的《地震救援法》、《人民團(tuán)體 組織法》和《自然災(zāi)害處置預(yù)案》，德國的《交通保障法》、《民事保護(hù)新戰(zhàn)略》，芬蘭的 《救援法》，瑞士的《聯(lián)邦民防法》等。
同時，在應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)方面，歐洲各國基本形成了較完善的中央、地方兩級應(yīng)急管 理體系，大部分歐洲國家由內(nèi)政部負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和處置，個別國家如瑞士由外交部負(fù)責(zé)應(yīng)急 管理。經(jīng)過多年的發(fā)展，歐洲主要國家均建立了國家級緊急救援指揮中心，并有部分國家在 地方或地區(qū)設(shè)置區(qū)域性的緊急救援指揮中心，由于歐洲國家對突發(fā)事件情況處置的教育和培 訓(xùn)非常重視，目前各國已經(jīng)逐漸形成了完整的應(yīng)急救援培訓(xùn)和教育制度。應(yīng)該說，歐洲已經(jīng) 建立了完善的緊急救援管理機(jī)制、強(qiáng)大的應(yīng)急反應(yīng)和處置能力，整體應(yīng)急管理水平處于世界 前列。下面，以英、法、德3國為例進(jìn)行介紹。
英國應(yīng)急管理的發(fā)展現(xiàn)狀
英國的應(yīng)急管理發(fā)展歷史較早，1948年，英國政府就頒布了《民防法》，該法案對英國 政府應(yīng)對處于冷戰(zhàn)局勢的嚴(yán)峻國際形勢、穩(wěn)定社會、保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全起到了積 極作用。近年來，由于國際恐怖主義威脅加劇，英國政府于2001年出臺了《國內(nèi)突發(fā)事件 應(yīng)急計劃》，要求在日常工作中加強(qiáng)風(fēng)險管理、制定應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行培訓(xùn)和演練，加強(qiáng)相 關(guān)部門之間的合作、協(xié)調(diào)和溝通，強(qiáng)化事件發(fā)生后的處置能力。2004年英國政府出臺了 《社會應(yīng)急法》，對重大事件進(jìn)一步做了定義，對宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的條件進(jìn)行了明確，按 照事件嚴(yán)重程度劃分等級，明確相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和個人的職責(zé)。2005年和2006年，英國政 府分別出臺了《國內(nèi)緊急狀態(tài)法案執(zhí)行規(guī)章草案》和《反恐法案》。通過一系列法律、法規(guī) 的逐步完善，幫助英國各級政府及相關(guān)部門明確在緊急情況下的職責(zé)，為英國突發(fā)事件處置 奠定了堅實(shí)的法律基礎(chǔ)。
英國突發(fā)事件管理主要分為中央和地方兩個層面，一般情況下的突發(fā)公共事件由地方政 府進(jìn)行處理，而在應(yīng)對恐怖襲擊和全國性的重大突發(fā)事件時由中央政府負(fù)責(zé)。在中央層面， 英國首相是應(yīng)急管理的最高行政領(lǐng)導(dǎo)，并成立了相應(yīng)的管理部門，如內(nèi)閣緊急應(yīng)變小組 (Cabinet Office Briefing Rooms, COBR,又稱“眼鏡蛇”)作為政府危機(jī)處理最高機(jī)構(gòu)，對重 大危機(jī)或嚴(yán)重緊急事態(tài)負(fù)責(zé)；國民緊急事務(wù)委員會(Civil Contingencies Commitment, CCC), 其成員主要為各部大臣和重要官員，負(fù)責(zé)向COBR提供咨詢意見，監(jiān)督中央政府部門在緊急 情況下的工作情況；國民緊急事務(wù)秘書處(CIVil Contingencies Secretariat, CCS)負(fù)責(zé)日常 應(yīng)急管理工作和在緊急情況下協(xié)調(diào)跨部門、跨機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動。在地方政府層面，在各行政 區(qū)域設(shè)立“緊急事件規(guī)劃官”，負(fù)責(zé)制定各類應(yīng)急計劃或預(yù)案，對突發(fā)事件進(jìn)行處置或恢 復(fù)。“緊急事件規(guī)劃官”在大多數(shù)地域性突發(fā)事件的事前預(yù)防、事中處置、事后恢復(fù)等工作 中負(fù)有主要職責(zé)，并在地方政府難以應(yīng)對的情況下，申請中央政府援助。同時，英國政府經(jīng) 過多年的不懈努力，建立了較為完善的警察、消防、環(huán)保、海上及海岸警衛(wèi)、通信及電力保 障等突發(fā)事件應(yīng)急專業(yè)隊伍，強(qiáng)化公民應(yīng)急培訓(xùn)和教育，建立了完整的緊急救援教育或培訓(xùn) 基地，并充分重視發(fā)揮志愿者隊伍的作用，建立了多種專業(yè)的志愿者組織。
法國應(yīng)急管理的發(fā)展現(xiàn)狀
法國政府針對災(zāi)害或公共突發(fā)事件曾先后頒布過《地震救援法》、《人民團(tuán)體組織法》、 《自然災(zāi)害處置預(yù)案》等法律①法規(guī)，并制定了大量應(yīng)急管理政策和制度，確保應(yīng)急響應(yīng)工 作的有效開展。
法國在應(yīng)急管理上也是劃分為中央和地方兩個層次，當(dāng)發(fā)生一般性災(zāi)害時，應(yīng)急管理工 作由地方負(fù)責(zé)指揮調(diào)度和處置，當(dāng)發(fā)生大型特殊災(zāi)害時，由國家內(nèi)政部直接指揮。國家內(nèi)政 部的民防與民事安全局是緊急救援的專業(yè)職能部門，負(fù)責(zé)全國災(zāi)害救援工作，保護(hù)法國公民 平時和戰(zhàn)時的人身和財產(chǎn)安全。同時，法國將全國劃分為9個專業(yè)防護(hù)區(qū)，分別建有災(zāi)害救 援指揮中心，另設(shè)3個職業(yè)特勤救援支隊和兩個現(xiàn)役救援總隊。9個災(zāi)害救援指揮中心各分 管一個區(qū)域的防務(wù)工作，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害收集、匯報，向受災(zāi)地區(qū)提供救援信息服務(wù)， 向民眾進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)宣傳，發(fā)出緊急警報，一旦發(fā)生大型特殊災(zāi)害事故，由民防與民事安全 局直接指揮，負(fù)責(zé)全國和國際性的救援任務(wù)。
德國應(yīng)急管理的發(fā)展現(xiàn)狀
1949年5月24日，德國政府頒布《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，該法是德意志聯(lián)邦共 和國的憲法，經(jīng)歷過多次修改，最近一次修改在2006年9月1日。“基本法”對聯(lián)邦總統(tǒng)、 議會、中央政府、州政府等主要機(jī)構(gòu)部門的職責(zé)做了明確規(guī)定，規(guī)定了總統(tǒng)、議會和相關(guān)部 門在緊急防御情況下的職責(zé)和權(quán)利，為德國政府應(yīng)急管理提供了最基本的法律保證。近年 來，由于恐怖主義盛行，德國政府于2002年12月通過了《民事保護(hù)新戰(zhàn)略》，進(jìn)一步明確 了在緊急情況下聯(lián)邦政府和州政府的職責(zé)，并提出了聯(lián)邦政府和州政府在緊急情況下的組織 協(xié)調(diào)要求。
德國政府歷來重視組織機(jī)構(gòu)和機(jī)制的完善，希望通過機(jī)制保證緊急情況下合理的應(yīng)急響 應(yīng)。2004年5月，聯(lián)邦政府在內(nèi)政部下設(shè)立聯(lián)邦民眾保護(hù)與災(zāi)害救助局(BBK), BBK下設(shè) 危機(jī)管理和災(zāi)難救援中心、危機(jī)準(zhǔn)備和國際事務(wù)規(guī)劃中心、重大基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中心、災(zāi)難醫(yī) 療預(yù)防中心、培訓(xùn)中心等多個部門。該局負(fù)責(zé)處理全國性的重大災(zāi)害和突發(fā)事件處置，是德 國民事安全和重大災(zāi)害救援的指揮中樞。同時，德國還成立了 “共同報告和形勢中心”，負(fù) 責(zé)優(yōu)化跨州和跨組織的信息和資源管理，從而加強(qiáng)聯(lián)邦各部門之間、聯(lián)邦與各州之間以及德 國與各國際組織間在災(zāi)害預(yù)防領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和合作。為保障應(yīng)急通信能力，德國建立了 “緊 急預(yù)防信息系統(tǒng)”，該系統(tǒng)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺，集中向人們提供各種危急情況下如何采取防護(hù) 措施的信息。另外，這個信息系統(tǒng)還有一個專供內(nèi)部使用的信息平臺，在危險局面出現(xiàn)時， 內(nèi)部平臺可以幫助決策者有效開展危機(jī)管理，幫助指揮人員快速準(zhǔn)確地作出判斷和決策。
