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       近年來，國家、各級(jí)政府、相關(guān)行業(yè)及學(xué)術(shù)界、企業(yè)和各科研機(jī)構(gòu)，對(duì)應(yīng)急通信的研究正逐步走向深入，對(duì)應(yīng)急通信的未來發(fā)展亦有諸多討論。在這里，對(duì)這方面的內(nèi)容予以簡(jiǎn)單的介紹。      《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》中明確指出：要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和應(yīng)急救援體系、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，整合各類應(yīng)急資源，建立和健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)急通信作為應(yīng)急平臺(tái)的組成部分自然也要努力實(shí)現(xiàn)這一要求。

        目前，我國國家應(yīng)急平臺(tái)體系總體方案已經(jīng)設(shè)計(jì)完成，國家應(yīng)急平臺(tái)體系技術(shù)要求已印發(fā)試行。國家應(yīng)急平臺(tái)體系包括國務(wù)院、省級(jí)和部門應(yīng)急平臺(tái)（包括專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)），以依托中心城市輻射覆蓋到城鄉(xiāng)基層的面向公眾緊急信息接報(bào)平臺(tái)和面向公眾的信息發(fā)布平臺(tái)。根據(jù)需要，國務(wù)院、省級(jí)（含市地）和部門應(yīng)急平臺(tái)可與同級(jí)軍隊(duì)（武警）應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)，國務(wù)院和部門應(yīng)急平臺(tái)可與國際應(yīng)急機(jī)構(gòu)連接。應(yīng)急管理概要流程如圖所示。

應(yīng)急管理概要流程

       建設(shè)以國務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)為中心，以省級(jí)和部門應(yīng)急平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)，上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、安全暢通的國家應(yīng)急平臺(tái)體系。通過突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度等主要功能，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件的相互協(xié)同、有序應(yīng)對(duì)，滿足國家和本地區(qū)、本部門管理工作的需要。

       各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)主要由基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、'信息接報(bào)與發(fā)布系統(tǒng)、移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急指揮場(chǎng)所、安全保障體系及法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等組成，如下圖所示。

       由上圖2.4可知，應(yīng)急通信系統(tǒng)是國家應(yīng)急平臺(tái)體系基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)的重要組成部分。應(yīng)急通信系統(tǒng)支持突發(fā)公共事件應(yīng)急處置時(shí)的語音、數(shù)據(jù)、視頻等的傳輸；充分利用已建成和規(guī)劃建設(shè)的公眾與專用通信網(wǎng)絡(luò)、有線與無線通信資源，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)之間及特別重大突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)之間的信息傳輸，尤其與現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)，確保應(yīng)急處置時(shí)通信聯(lián)絡(luò)的安全、暢通。在條件具備的情況下，保障應(yīng)急處置人員的通話優(yōu)先權(quán)。

        經(jīng)過各方努力，我國的應(yīng)急通信建設(shè)已取得顯著成績(jī)，在歷次搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，但離國家和民眾的要求還有較大差距。依據(jù)國內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，以及我國正在從大國邁向強(qiáng)國發(fā)展的需要，我們應(yīng)堅(jiān)持自主創(chuàng)新、不斷努力，把我國的應(yīng)急通信構(gòu)建成為一個(gè)功能齊全、模式多樣的空天地一體化應(yīng)急通信保障體

系，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的通信保障能力。天空地一體化應(yīng)急通信保障體系組成及其各系統(tǒng)的業(yè)務(wù)和用途見表2.2。

表2.2天空地一體化應(yīng)急通信保障體系組成及其各系統(tǒng)的業(yè)務(wù)和用途

通信系統(tǒng) 業(yè)務(wù)類型 突發(fā)事件 前用途 突發(fā)事件中用途 突發(fā)事件后用途  

固定衛(wèi)星 通信系統(tǒng) 語音/ 數(shù)矗/視頻 民用 應(yīng)急指揮、調(diào)度，應(yīng)急救援、災(zāi)情傳遞與 發(fā)布，替代/擴(kuò)容/延伸地面通信網(wǎng) 恢復(fù)、重建中的指 揮、調(diào)度  

移動(dòng)衛(wèi)星 通信系統(tǒng) 同上 同上 同上 同上  

衛(wèi)星廣播 電視系統(tǒng) 廣播/電視 預(yù)警發(fā)布 災(zāi)前教育 災(zāi)情信息發(fā)布，自救指導(dǎo)，指導(dǎo)安撫，替 代/擴(kuò)容/延伸地面廣播電視網(wǎng) 恢復(fù)、重建中的指 導(dǎo)宣傳  

衛(wèi)星導(dǎo)航 定位系統(tǒng) 導(dǎo)航/ 定位/授時(shí) 軍民共用 搜救定位，救災(zāi)人員/車輛導(dǎo)航，撤退/疏 散指引，應(yīng)急交通管理，車輛跟蹤 一  

衛(wèi)星對(duì)地 觀測(cè)系統(tǒng) 視頻/ 圖像/數(shù)據(jù) 監(jiān)測(cè)、
信息釆集 災(zāi)害監(jiān)測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)信息采集 監(jiān)測(cè)、信息采集  

平流層 同上 軍民共用 快速構(gòu)成覆蓋災(zāi)區(qū)的空間通信網(wǎng)，以替代 受到破壞的局部地面通信網(wǎng) 一  

平流層飛艇 遙感系統(tǒng) 同上 監(jiān)測(cè)、
信息釆集 災(zāi)害監(jiān)測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)信息釆集 監(jiān)測(cè)、信息釆集  

飛機(jī)（含無人 機(jī)）遙感系統(tǒng) 同上 同上 同上 同上  

通信系統(tǒng) 業(yè)務(wù)類型 突發(fā)事件 前用途 突發(fā)事件中用途 突發(fā)事件后用途

固定通信公網(wǎng) 同上 民用 自有應(yīng)急通信設(shè)施接替被破壞通信設(shè)施， 保障公眾通信需求 恢復(fù)、重建中保障
公眾通信需求

移動(dòng)通信公網(wǎng) 同上 民用 同上 同上